政事堂左相崔牧出列奏道：“启奏皇后陛下，长安营建大臣张志纯奏，长安城和长安皇宫，明年二月就可全面完工。张志纯请朝廷准备迁都事宜。”
长安城和长安宫还有几个月就完工了？文武百官闻言，都是神色振奋。
六七十万人修建长安工程，已经整整三年了。截止目前，已经耗费钱粮两千万了。
这还是在大多数劳工都是奴隶，所有材料都不需要花钱的情况下。否则的话，耗费的钱粮最少需要六七千万。
长安工程不但用工巨大，耗时数年，而且集中了全国最顶尖的建筑工匠三千余人负责各项修建。可谓空前绝后。
要不是大唐发了很多战争横财，俘获了很多奴隶战俘，是根本没有财力修建长安工程的。
长安工程，可以说是建立在异族的血泪之上。光累死的南洋和天竺奴隶，就数以千计。
如今，还有几个月就要完工了。
工部侍郎出列道：“臣上月去关中，观摩了长安工程。哎呀，当真是气象万千，天下无双啊。大概的工程都差不多了，最后几个月，就是精雕细琢了。以臣之间，更甚先唐长安城矣。”
林必举笑道：“长安工程虽然还未完全完工，却已经被称为天下第一城。作为大唐天朝国度，足够体面了。”
“除了长安城和长安宫，郭守敬主持的雍州水利工程，也要快完工了。短短数年，此时的关中已经水草丰茂，山清水秀。就连黄河，也清了很多啊。”
这些消息，崔秀宁当然早就知道，可是她还是很高兴。
“嗯，朝廷准备迁都事宜，必要安排妥当。明年二月，朝廷就要搬到长安了。”崔秀宁说道。
杨汉明道：“皇后陛下，迁都之后，东都洛阳就空出来了。臣请旨，修建东都洛阳。洛阳宫室残破狭小，洛阳城也不复往昔之盛，实在当不起东都之名。”
崔秀宁蛾眉微皱，“这几年，大唐大兴土木，十万人以上的大工程，就有六个之多，耗费钱粮无数。如今，天下初安，百废待兴，西边还有元军虎视眈眈，再要修建东都洛阳，怕是不利于天下民生。”
杨汉明奏道：“皇后陛下仁慈，臣等都是心知肚明。可是，洛阳残破，终究还是要修。臣等以为，趁着我大唐还有二百万奴隶俘虏，晚修不如早修。”
“反正，奴隶就是不做事，也要吃法啊。既然他们总要耗费粮食，还不如别让他们闲下来。要是多少年后再修，耗费的钱粮只会更多啊。”
“不可！”崔牧出列反对，“杨相国之言，看似有理，其实不然。”崔牧举着玉笏拍拍手，侃侃而谈道：
“皇后陛下，奴隶们固然不修建工程时也要吃饭，可他们难道不能帮助朝廷种粮捕鱼？难道不能帮助朝廷开矿挖煤？这可都是增加朝廷收益的。他们就是不修宫殿，也不会吃白食。”
“可要是让他们再修建宫殿，那么朝廷的公田，就少了粮食。朝廷的矿山，就少了矿石。这说起来，难道不也算是朝廷的损失？”
“眼下，还有几百万北方流民要养。再让那么多奴隶们不种粮食去修建宫殿，那大唐的粮食就不够吃了。所以，臣反对再修建洛阳。”
林必举也说道：“洛阳的确要大修，可一动就是大工程。臣也反对修建洛阳，起码也要在五年之后。”
“五年之内，不能再动大工程。”崔秀宁摇头，“大唐要休养生息。就是奴隶，也不能太过苛待。奴隶也是人，总要让他们有活路。”
皇后既然说暂时不修建洛阳，那就没什么好商议的了。
崔秀宁继续说道：“今年的新科进士，选拔一些高原地带之人，送到吐蕃为官。朝廷不会亏待他们。凡是在吐蕃为官之人，五年之内一定调回，按政绩，升二到四级任用。”
这就是一种补偿和优待了。
吏部立刻记录在案，准备照此办理。
崔秀宁又道：“眼下最要紧的政事，乃是移民东北四州。杨序虽然收了东北四州，可几乎就是无人区。那里物产丰富，土地肥沃，可养民数千万，怎能荒废？移民之事，如今进行的如何了？”
户部尚书出列道：“臣本就要奏明皇后陛下。移民优待条款一出，越州、赣州、扬州这些人烟稠密之地，申请移民者甚多。至今，已超过百万人。”
“加上其他各州，到洪武六年底，两百万移民还是有的。所以，人口已经不是难题，难题是如何将移民送到东北四州。第一批移民，明年开春后就要动身了。”
数倍的授田数量，和十年免税的优惠，让很多安土重迁的百姓动了移民东北的心思。越是人多地少的地方，愿意移民的人就越多。
崔秀宁道：“让水师组织商船，分批运送。不但要带去稻种，还要带去棉种，甘蔗，土豆，红薯，玉米等种子。每批运送十万人，这两三年功夫，运送两百多万移民怎么也够了。”
“医卫寺，还要抽调各地医院人手，组建东北医院和东北医学堂。礼部准备组建东北师范学堂和东北大学堂。工部准备在四州修建各道庙，地方官衙。”
“洪武大移民，是朝廷长期大业，不能贪快。一步步的办就是了。陛下也说过，三年之内，诸事初备就算小成。十年之后，四州共要移民五百万，诸事皆备，才算大成。”
皇后一边说，涉及到的部门就一边记下。
说完了政事，接下来就是军事了。
军师府江钧奏道：
“朱颔奏报，漠南草原，如今几乎是无人区。草原上的胡人，几乎都被元廷带走西征了，朱颔估计漠北也差不多。军师府认为，朝廷应该尽快出兵，占据草原西陲的金山山口。不然的话，等元军缓过劲来，一定会从金山山口重新进入大漠。”
由于蒙古兵少，这些年元廷一直在搜括大漠草原的胡人部落。无论是蒙古部落还是非蒙古部落，都被视作蒙古国族，青壮编入蒙古军队。
元廷西迁急需要本部族的人口充实核心武力，所以不但辽东，就是漠南漠北的渔猎游牧部落，也几乎被挟卷一空。
如今的大漠之上，骑马跑上百里，也难以见到一个帐篷，分外荒凉。
但是，这种局面绝对是暂时的。
草原是蒙古人的家，他们不可能真正放弃大漠草原。等到在西方的统治巩固，等到彻底征服了西方世界，蒙古大军一定会再次回到草原。
然后，就像当年一样，南下叩边！
到那时，大唐就被动了。事实证明，古代农耕民族要想在草原上彻底征服游牧民族，几乎是不可能的事。
不是打不过，是跑不过。
只要几万蒙古骑兵重新出现在草原，那么整个大唐的北方边境，都将承受压力。
所以，唐廷的对策是，趁着蒙古尽数西迁这个有利的空隙，构筑金山防线，堵死蒙古人东归的草原通道。
然后，慢慢向草原移民，发展羊毛纺织和肉奶产业。
谁说汉人一定只能种地，不会放牧？那只是好处不够而已。
“准奏。”崔秀宁毫不犹豫的点头，“朱颔的兵，应该闲下来了。就派两个火器旅，两个骑兵旅，构筑金山防线。两万多人够用么？”
“只要不打大仗，足够了。”都烈出列道，“金山南北一千多里，山势巍峨，却只有四个山口能通过兵马。两万人只要扼守住这四个山口，就能挡住十万蒙古铁骑东侵。”
“不过，还需要在几个山口修建关隘。数千里迢迢，修建关隘的劳工，倒是个麻烦。”
“这有何难。”江钧笑道，“就让守卫金山的将士来修。几个关隘，修起来并不难。金山想必也不缺石料，工部派一批工匠去指导就行了。”
“不过，金山地处大漠西陲，与西域一山之隔，可因为苦寒，艰苦远胜西域。将士们在那里戍边，时日长了可不行。陛下之前说，三年一轮换。以臣之见，三年长了些，莫若两年一轮换。”
崔秀宁点头：“那就这么办吧，两年一轮换。兵部拿出一个章程，将戍边将士之待遇，按照所在防区，增设津贴银。越艰苦的地方，津贴银就越多，并优先升职。大唐以武道安定天下，不亏待将士，就是朝廷的武道。”
“遵旨！”兵部官员们都露出笑容。
而文官们却神色无奈。
朝廷对这些做军的汉子，委实是太过优待了些。如今民间好男儿，欲从军者实在太多了。这是好事么？
大小武士日益目空下尘，不把文士放在眼里。武人荣耀水涨船高，这长此以往，恐怕重现先唐武人专横之祸啊。
财部尚书终于忍不住出列道：“皇后陛下，臣奏请，由财部制定津贴银额度，不经兵部之手。兵部本就不当家，不知柴米贵。他们都是武将，当然巴不得戍边津贴银越多越好，哪里知道财部的困难呢？”
“大唐养了一百三十万军警，军费和治安费占了国库近半啊，朝廷已经不堪其重。这要是再让兵部制定津贴银，怕是又要多出一大笔开支。”
都烈立刻反对：“不妥！大司农（财部尚书），你可别忘了，大唐如今还在打仗！你们不能想着过河拆桥。”
“陛下的兵还在吐蕃，杨序的兵还在辽东，朱颔的兵在漠南，陈淑桢的兵在恒北。为了天下太平，开疆拓土，哪里不需要兵！将士流血报国，远离家人戍边，怎么就不能拿点津贴？”
“马上要构筑金山防线，明年还要对西域用兵，还要对波斯用兵！仗还没打完，就要和将士计较钱粮么！”
财部尚书脸色也不好看了，“大司马，我可没说给戍边津贴不对！这是皇后陛下的意思，我安敢不尊？我的意思，是这笔钱这么定，应该交给财部。兵部自己定，我们信不过。”
“我们信不过？”都烈冷笑，“你们是谁？是文臣么？某还真不信，文官们都是这个意思。戍边津贴，事关将士福祉，本就是兵部分内之事，为何不能定，反要交给你们？你们定一点点钱，将士会满意？”
警部尚书也出列帮腔，“大司马说的对。这军费和治安费，兵部和警部当然绕不住去，怎么让财部来定？财部巴不得不出钱，这是明摆着的事。”
“没错，一百三十万军警，每年是要花很多钱粮。可是那么多乡村官吏，那么多乡村教师，总算文吏吧？难道花的钱少了？”
礼部尚书也不满了，“这话就不对了。乡村官吏是多，俸禄开支也不小，可乡村官吏，大半都是退役武士警士担任，说起来也应该算是兵部警部的开销才对。哼，大唐国库，一半都花在军警身上，这是事实。财部难道不应该把关么？”
“好了！”崔秀宁眼看文武双方越来越多的人参与争执，真的有点生气了。
妈蛋，为了钱，就在朝堂上开始争吵，当老娘是假的？
众人立刻一起低头，不敢吱声。
“横竖每年不过多支出两百多万银圆而已。津贴银怎么定，那些人该领，就让兵部和财部会同商议着办。兵部不要狮子大开口，财部也不要太过节约。”
崔秀宁似乎是和稀泥般的说道。
她心中很清楚，随着大唐越来越稳固，朝廷的文武之争，终于难以避免的出现了。
这是无解的问题。就是后世，也存在。
说起来，还是利益之争。国库的钱粮就是那么多，武人花多了，文人们就要少花。武人的地位越来越高，文人们心中也失落，害怕失去话语权。
这些年，军费和治安费开支浩大，可因为元军还在中原，军事压倒一切，文官们也没说什么。
可随着中原恢复，文官们终于越来越不耐烦了。
他们认为，武士们越来越目中无人，开始给武士扣上跋扈的帽子。
甚至有大臣在私下商议，奏请裁军，削减军费，减轻朝廷负担。
但是，崔秀宁只能压制文武之争，却无法消弭。
而对于大唐这样的体制来说，一旦不打仗了，文武之争带来的后果，就是朝廷内卷，相互争利。
这当然也是文武制衡，说起来也有好处，但弊端同样明显。
退朝之后，崔秀宁回到寝宫，沉思良久。
想了很久，都想不出消除将来文武内卷的办法。
似乎，是无解的。
后世是纯粹的文官政府，军人们完全靠边站，可那是因为现代属于后火器时代，军人比例很小，军人的武人性质也极大弱化了。
可在古代，显然无法套用后世那一套。不然的话，不久的将来，就会再次出现以文驭武，文贵武贱的局面。
只要没有仗打了，得天独厚的文官们很快就能占据优势。若是有十年八年太平，他们就会认为，军饷太多了，还要继续削减，再削减。
PS：大家晚安，蟹蟹支持。关于怎么调和文武，制度上有更好的办法么？
长安城和长安宫还有几个月就完工了？文武百官闻言，都是神色振奋。
六七十万人修建长安工程，已经整整三年了。截止目前，已经耗费钱粮两千万了。
这还是在大多数劳工都是奴隶，所有材料都不需要花钱的情况下。否则的话，耗费的钱粮最少需要六七千万。
长安工程不但用工巨大，耗时数年，而且集中了全国最顶尖的建筑工匠三千余人负责各项修建。可谓空前绝后。
要不是大唐发了很多战争横财，俘获了很多奴隶战俘，是根本没有财力修建长安工程的。
长安工程，可以说是建立在异族的血泪之上。光累死的南洋和天竺奴隶，就数以千计。
如今，还有几个月就要完工了。
工部侍郎出列道：“臣上月去关中，观摩了长安工程。哎呀，当真是气象万千，天下无双啊。大概的工程都差不多了，最后几个月，就是精雕细琢了。以臣之间，更甚先唐长安城矣。”
林必举笑道：“长安工程虽然还未完全完工，却已经被称为天下第一城。作为大唐天朝国度，足够体面了。”
“除了长安城和长安宫，郭守敬主持的雍州水利工程，也要快完工了。短短数年，此时的关中已经水草丰茂，山清水秀。就连黄河，也清了很多啊。”
这些消息，崔秀宁当然早就知道，可是她还是很高兴。
“嗯，朝廷准备迁都事宜，必要安排妥当。明年二月，朝廷就要搬到长安了。”崔秀宁说道。
杨汉明道：“皇后陛下，迁都之后，东都洛阳就空出来了。臣请旨，修建东都洛阳。洛阳宫室残破狭小，洛阳城也不复往昔之盛，实在当不起东都之名。”
崔秀宁蛾眉微皱，“这几年，大唐大兴土木，十万人以上的大工程，就有六个之多，耗费钱粮无数。如今，天下初安，百废待兴，西边还有元军虎视眈眈，再要修建东都洛阳，怕是不利于天下民生。”
杨汉明奏道：“皇后陛下仁慈，臣等都是心知肚明。可是，洛阳残破，终究还是要修。臣等以为，趁着我大唐还有二百万奴隶俘虏，晚修不如早修。”
“反正，奴隶就是不做事，也要吃法啊。既然他们总要耗费粮食，还不如别让他们闲下来。要是多少年后再修，耗费的钱粮只会更多啊。”
“不可！”崔牧出列反对，“杨相国之言，看似有理，其实不然。”崔牧举着玉笏拍拍手，侃侃而谈道：
“皇后陛下，奴隶们固然不修建工程时也要吃饭，可他们难道不能帮助朝廷种粮捕鱼？难道不能帮助朝廷开矿挖煤？这可都是增加朝廷收益的。他们就是不修宫殿，也不会吃白食。”
“可要是让他们再修建宫殿，那么朝廷的公田，就少了粮食。朝廷的矿山，就少了矿石。这说起来，难道不也算是朝廷的损失？”
“眼下，还有几百万北方流民要养。再让那么多奴隶们不种粮食去修建宫殿，那大唐的粮食就不够吃了。所以，臣反对再修建洛阳。”
林必举也说道：“洛阳的确要大修，可一动就是大工程。臣也反对修建洛阳，起码也要在五年之后。”
“五年之内，不能再动大工程。”崔秀宁摇头，“大唐要休养生息。就是奴隶，也不能太过苛待。奴隶也是人，总要让他们有活路。”
皇后既然说暂时不修建洛阳，那就没什么好商议的了。
崔秀宁继续说道：“今年的新科进士，选拔一些高原地带之人，送到吐蕃为官。朝廷不会亏待他们。凡是在吐蕃为官之人，五年之内一定调回，按政绩，升二到四级任用。”
这就是一种补偿和优待了。
吏部立刻记录在案，准备照此办理。
崔秀宁又道：“眼下最要紧的政事，乃是移民东北四州。杨序虽然收了东北四州，可几乎就是无人区。那里物产丰富，土地肥沃，可养民数千万，怎能荒废？移民之事，如今进行的如何了？”
户部尚书出列道：“臣本就要奏明皇后陛下。移民优待条款一出，越州、赣州、扬州这些人烟稠密之地，申请移民者甚多。至今，已超过百万人。”
“加上其他各州，到洪武六年底，两百万移民还是有的。所以，人口已经不是难题，难题是如何将移民送到东北四州。第一批移民，明年开春后就要动身了。”
数倍的授田数量，和十年免税的优惠，让很多安土重迁的百姓动了移民东北的心思。越是人多地少的地方，愿意移民的人就越多。
崔秀宁道：“让水师组织商船，分批运送。不但要带去稻种，还要带去棉种，甘蔗，土豆，红薯，玉米等种子。每批运送十万人，这两三年功夫，运送两百多万移民怎么也够了。”
“医卫寺，还要抽调各地医院人手，组建东北医院和东北医学堂。礼部准备组建东北师范学堂和东北大学堂。工部准备在四州修建各道庙，地方官衙。”
“洪武大移民，是朝廷长期大业，不能贪快。一步步的办就是了。陛下也说过，三年之内，诸事初备就算小成。十年之后，四州共要移民五百万，诸事皆备，才算大成。”
皇后一边说，涉及到的部门就一边记下。
说完了政事，接下来就是军事了。
军师府江钧奏道：
“朱颔奏报，漠南草原，如今几乎是无人区。草原上的胡人，几乎都被元廷带走西征了，朱颔估计漠北也差不多。军师府认为，朝廷应该尽快出兵，占据草原西陲的金山山口。不然的话，等元军缓过劲来，一定会从金山山口重新进入大漠。”
由于蒙古兵少，这些年元廷一直在搜括大漠草原的胡人部落。无论是蒙古部落还是非蒙古部落，都被视作蒙古国族，青壮编入蒙古军队。
元廷西迁急需要本部族的人口充实核心武力，所以不但辽东，就是漠南漠北的渔猎游牧部落，也几乎被挟卷一空。
如今的大漠之上，骑马跑上百里，也难以见到一个帐篷，分外荒凉。
但是，这种局面绝对是暂时的。
草原是蒙古人的家，他们不可能真正放弃大漠草原。等到在西方的统治巩固，等到彻底征服了西方世界，蒙古大军一定会再次回到草原。
然后，就像当年一样，南下叩边！
到那时，大唐就被动了。事实证明，古代农耕民族要想在草原上彻底征服游牧民族，几乎是不可能的事。
不是打不过，是跑不过。
只要几万蒙古骑兵重新出现在草原，那么整个大唐的北方边境，都将承受压力。
所以，唐廷的对策是，趁着蒙古尽数西迁这个有利的空隙，构筑金山防线，堵死蒙古人东归的草原通道。
然后，慢慢向草原移民，发展羊毛纺织和肉奶产业。
谁说汉人一定只能种地，不会放牧？那只是好处不够而已。
“准奏。”崔秀宁毫不犹豫的点头，“朱颔的兵，应该闲下来了。就派两个火器旅，两个骑兵旅，构筑金山防线。两万多人够用么？”
“只要不打大仗，足够了。”都烈出列道，“金山南北一千多里，山势巍峨，却只有四个山口能通过兵马。两万人只要扼守住这四个山口，就能挡住十万蒙古铁骑东侵。”
“不过，还需要在几个山口修建关隘。数千里迢迢，修建关隘的劳工，倒是个麻烦。”
“这有何难。”江钧笑道，“就让守卫金山的将士来修。几个关隘，修起来并不难。金山想必也不缺石料，工部派一批工匠去指导就行了。”
“不过，金山地处大漠西陲，与西域一山之隔，可因为苦寒，艰苦远胜西域。将士们在那里戍边，时日长了可不行。陛下之前说，三年一轮换。以臣之见，三年长了些，莫若两年一轮换。”
崔秀宁点头：“那就这么办吧，两年一轮换。兵部拿出一个章程，将戍边将士之待遇，按照所在防区，增设津贴银。越艰苦的地方，津贴银就越多，并优先升职。大唐以武道安定天下，不亏待将士，就是朝廷的武道。”
“遵旨！”兵部官员们都露出笑容。
而文官们却神色无奈。
朝廷对这些做军的汉子，委实是太过优待了些。如今民间好男儿，欲从军者实在太多了。这是好事么？
大小武士日益目空下尘，不把文士放在眼里。武人荣耀水涨船高，这长此以往，恐怕重现先唐武人专横之祸啊。
财部尚书终于忍不住出列道：“皇后陛下，臣奏请，由财部制定津贴银额度，不经兵部之手。兵部本就不当家，不知柴米贵。他们都是武将，当然巴不得戍边津贴银越多越好，哪里知道财部的困难呢？”
“大唐养了一百三十万军警，军费和治安费占了国库近半啊，朝廷已经不堪其重。这要是再让兵部制定津贴银，怕是又要多出一大笔开支。”
都烈立刻反对：“不妥！大司农（财部尚书），你可别忘了，大唐如今还在打仗！你们不能想着过河拆桥。”
“陛下的兵还在吐蕃，杨序的兵还在辽东，朱颔的兵在漠南，陈淑桢的兵在恒北。为了天下太平，开疆拓土，哪里不需要兵！将士流血报国，远离家人戍边，怎么就不能拿点津贴？”
“马上要构筑金山防线，明年还要对西域用兵，还要对波斯用兵！仗还没打完，就要和将士计较钱粮么！”
财部尚书脸色也不好看了，“大司马，我可没说给戍边津贴不对！这是皇后陛下的意思，我安敢不尊？我的意思，是这笔钱这么定，应该交给财部。兵部自己定，我们信不过。”
“我们信不过？”都烈冷笑，“你们是谁？是文臣么？某还真不信，文官们都是这个意思。戍边津贴，事关将士福祉，本就是兵部分内之事，为何不能定，反要交给你们？你们定一点点钱，将士会满意？”
警部尚书也出列帮腔，“大司马说的对。这军费和治安费，兵部和警部当然绕不住去，怎么让财部来定？财部巴不得不出钱，这是明摆着的事。”
“没错，一百三十万军警，每年是要花很多钱粮。可是那么多乡村官吏，那么多乡村教师，总算文吏吧？难道花的钱少了？”
礼部尚书也不满了，“这话就不对了。乡村官吏是多，俸禄开支也不小，可乡村官吏，大半都是退役武士警士担任，说起来也应该算是兵部警部的开销才对。哼，大唐国库，一半都花在军警身上，这是事实。财部难道不应该把关么？”
“好了！”崔秀宁眼看文武双方越来越多的人参与争执，真的有点生气了。
妈蛋，为了钱，就在朝堂上开始争吵，当老娘是假的？
众人立刻一起低头，不敢吱声。
“横竖每年不过多支出两百多万银圆而已。津贴银怎么定，那些人该领，就让兵部和财部会同商议着办。兵部不要狮子大开口，财部也不要太过节约。”
崔秀宁似乎是和稀泥般的说道。
她心中很清楚，随着大唐越来越稳固，朝廷的文武之争，终于难以避免的出现了。
这是无解的问题。就是后世，也存在。
说起来，还是利益之争。国库的钱粮就是那么多，武人花多了，文人们就要少花。武人的地位越来越高，文人们心中也失落，害怕失去话语权。
这些年，军费和治安费开支浩大，可因为元军还在中原，军事压倒一切，文官们也没说什么。
可随着中原恢复，文官们终于越来越不耐烦了。
他们认为，武士们越来越目中无人，开始给武士扣上跋扈的帽子。
甚至有大臣在私下商议，奏请裁军，削减军费，减轻朝廷负担。
但是，崔秀宁只能压制文武之争，却无法消弭。
而对于大唐这样的体制来说，一旦不打仗了，文武之争带来的后果，就是朝廷内卷，相互争利。
这当然也是文武制衡，说起来也有好处，但弊端同样明显。
退朝之后，崔秀宁回到寝宫，沉思良久。
想了很久，都想不出消除将来文武内卷的办法。
似乎，是无解的。
后世是纯粹的文官政府，军人们完全靠边站，可那是因为现代属于后火器时代，军人比例很小，军人的武人性质也极大弱化了。
可在古代，显然无法套用后世那一套。不然的话，不久的将来，就会再次出现以文驭武，文贵武贱的局面。
只要没有仗打了，得天独厚的文官们很快就能占据优势。若是有十年八年太平，他们就会认为，军饷太多了，还要继续削减，再削减。
PS：大家晚安，蟹蟹支持。关于怎么调和文武，制度上有更好的办法么？